Работа муниципалитета внутригородского муниципального образования Солнцево в городе Москве в 2012 г осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Уставом города Москвы, Законом города Москвы от 06.11.2002 №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», Законом города Москвы от 22.10.2008 №50 «О муниципальной службе в городе Москве», Законом города Москвы от 28 сентября 2005 года №47 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», законом города Москвы от 25 октября 2006 года №53 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства», Законом города Москвы от 26 декабря 2007 года № 51 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа», Уставом внутригородского муниципального образования Солнцево в городе Москве и Положением о муниципалитете внутригородского муниципального образования Солнцево в городе Москве, которые определяют функции и полномочия муниципалитета, а также на основе годовых и квартальных планов.

Опека и попечительство

Во исполнение закона города Москвы от 26.12.2007 №51 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки и попечительства» в составе муниципалитета внутригородского муниципального образования Солнцево в городе Москве создан отдел опеки и попечительства. Из 10 ставок 9 специалистов работают по линии несовершеннолетних граждан, 1 специалист - по защите прав недееспособных совершеннолетних граждан.

Основными задачами органов опеки и попечительства являются:

- защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;

- надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

- контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Численность детского населения района Солнцево по итогам Всероссийской переписи населения 2010 года составляет 18922 человека.

В 2012 году на территории района Солнцево выявлено и учтено 24 ребенка, относящихся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и ещё 6 детей были переданы временно под опеку и попечительство по заявлению родителей. По сравнению с прошлым годом, когда было выявлено 20 и учтено четверо детей указанной категории соответствен-
но, произошло увеличение на 20%. Кроме того, на начало 2012 года оставались неустроенными, т. е. этим детям не была избрана конкретная форма жизнеустройства, 4 ребенка.

Из 24 выявленных детей только 7 детей являются детьми-сиротами, остальные дети - это социальные сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей по тем или иным причинам. Причины эти остаются, к сожалению, те же: уклонение от исполнения родительских обязанностей вследствие алкоголизма и наркомании родителей, отбывание ими срока наказания в виде лишения свободы.

Практически половина выявленных детей находятся в возрасте младше 7 лет, по половому признаку: 13 девочек, 11 мальчиков.

Выявленные дети и учтенные на начало года (т. е. 26 человек) были устроены на различные формы воспитания:

- 15 детей переданы под опеку и попечительство;

- 2 ребенка помещены в Дом ребенка;

- 7 детей помещены под надзор в детские дома;

- 2 ребенка помещены под надзор в негосударственные детские организации.

Двое детей на конец отчетного года были устроены в Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнцево» на срок до определения дальнейшей формы их воспитания.

На конец 2012 года на учете в отделе опеки и попечительства муниципалитета Солнцево состоит 161 ребенок:

- 86 детей, переданных на безвозмездную форму опеки;

- 9 детей, добровольно переданные под опеку по заявлению родителей;

- 14 детей воспитываются в приемных семьях (опека на возмездных условиях);

- 52 усыновленных ребенка.

В семьях опекунов и попечителей, приемных родителей воспитываются 9 детей-инвалидов. В 6 семьях воспитываются по

2 подопечных ребенка, в 2 семьях - по 3 ребенка.

Из подопечных детей, состоящих на учете, 31 человек (28%) являются сиротами, остальные дети - социальными сиротами, т. е. имеют родителей или единственного родителя, которые лишены родительских прав, или отбывают срок наказания в виде лишения свободы, или не исполняют родительские обязанности в силу других причин. Из года в год соотношение этих двух категорий детей практически не изменяется: одна треть детей не имеют родителей, и две трети детей лишены родительской заботы и любви при наличии родителей.

Проведенный анализ обозначил основные причины сложившейся ситуации.

Во-первых, это алкоголизация и наркомания среди родителей, здесь следует отметить рост этого процесса среди женщин.

Во-вторых, низкая роль и авторитет семьи в обществе.

В-третьих, это позднее выявление неблагополучных семей. В органы опеки и попечительства поступает информация о детях, находящихся в социально опасном положении уже длительное время. В таких ситуациях, как правило, возникает вопрос об ограничении или о лишении родителей родительских прав. Проведение профилактической работы становится малоэффективным.

В-четвертых, отсутствие на территории района единого координирующего и контролирующего данную работу органа. Организации, входящие в систему профилактики социального сиротства, имеют различную ведомственную принадлежность, разные функции, полномочия, материальные ресурсы.

В-пятых, отсутствие законодательных актов, определяющих группу детей, нуждающихся в государственной защите, и гарантированный перечень реабилитационных услуг для детей указанной категории.

По состоянию на сегодняшний день на профилактическом учете в отделе опеки и попечительства состоят 27 семей, в которых воспитываются 45 детей. С указанными семьями проводится кропотливая профилактическая работа: обследование условий проживания детей, направление запросов в медицинские и образовательные организации, в правоохранительные органы, управление социальной защиты населения, пенсионный фонд и др.
В течение 2012 года в отдел опеки и попечительства поступило 1 обращение по жестокому обращению с ребенком. В результате работы, проведенной по данному сообщению, Солнцевским районным судом Москвы родители ребёнка были лишены родительских прав, а также возбуждено уголовное дело по факту причинения ребенку телесных повреждений. Ребенок в настоящее время воспитывается в замещающей семье.

Отделом опеки и попечительства постоянно проводится большая работа, направленная на возвращение в кровную семью детей, воспитывающихся в замещающих семьях. В течение 2012 года решением суда был восстановлен в родительских правах 1 родитель в отношении 1 ребенка. Кроме того, 4 подопечных ребенка возвращены родителям на воспитание.

В 2012 году муниципалитетом Солнцево было подготовлено и выдано гражданам 19 Заключений о возможности быть опекунами, приемными родителями и усыновителями. 17 семей кандидатов приняли ребенка в семью на воспитание. Из-под опеки был передан на усыновление 1 ребенок.

Из Научно-практического центра медицинской помощи детям с пороками развития черепно-лицевой области и врожденными заболеваниями нервной системы в 2012 году поступило 2 сообщения об оставлении родителями малолетних детей. Все дети были помещены под надзор в медицинские организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На конец 2012 на учете в отделе опеки и попечительства состоят 7 выпускников государственных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в нашем районе. Это лица в возрасте от 18 до 23 лет. В соответствии с Законом города Москвы от 14.04.2010 №12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве» орган опеки и попечительства осуществляет мониторинг адаптации к самостоятельной жизни лиц указанной категории и контроль над лицами, находящимися на постинтернатном патронате. (Постин-тернатный патронат - это форма сопровождения лиц данной категории на договорной основе.) В 2012 году отделом опеки и попечительства было заключено 2 трехсторонних договора об осуществлении постин-тернатного патроната.

Отделом опеки и попечительства в рамках переданных полномочий также осуществляется работа с совершеннолетними лицами, признанными судом недееспособными или ограниченно дееспособными, а также совершеннолетними дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности.

По этим категориям граждан на учете в отделе опеки и попечительства состоят:

- 60 лиц, находящихся под опекой;

- 50 лиц, находящихся в психоневрологических интернатах;

- 1 лицо, находящееся под попечительством;

- 3 лица, находящиеся на патронаже.

В течение 2012 года решениями районных судов г. Москвы было признано недееспособными 10 граждан. Кроме того, за отчетный год было заключен один договор доверительного управления имуществом подопечных граждан указанной категории (всего заключено 10 договоров). Проведено 173 обследования условий проживания недееспособных граждан и выполнения опекунами своих обязанностей в 2012 году.

В прошедшем году муниципалитетом Солнцево было издано 368 правовых актов в отношении несовершеннолетних лиц и 23 акта в отношении совершеннолетних недее способных лиц.

С целью защиты прав и законных интересов несовершеннолетних за отчетный период сотрудниками отдела подготовлено 98 различных заключений по запросам судебных органов. Органом опеки и попечительства подготовлено и направлено в суд

3 исковых заявления по лишению родителей родительских прав (удовлетворено),

1 заявление по защите жилищных прав подопечных детей. Специалисты отдела опеки и попечительства в 2012 году провели 608 обследований жилищно-бытовых условий: проверялись условия проживания подопечных детей, детей в неблагополучных се-
мьях, проверялась сохранность закрепленных за детьми жилых помещений, а также по запросам судебных органов. В отчетном году проведено 11 заседаний Комиссии по защите прав подопечных детей, на которых рассмотрено более 60 вопросов, основными из которых были: об изменении фамилии несовершеннолетнему; об установлении опеки (попечительства); по защите жилищных прав детей; о неблагополучной обстановке в семье; о ненадлежащем исполнении обязанностей опекуна, попечителя; о передаче несовершеннолетнего на воспитание родителям; о выдаче заключения о возможности быть кандидатом в опекуны; о защите имущественных прав детей.

Деятельность Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2012 году

Во исполнение программы по профилактике безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению причин и условий, способствующих совершению правонарушений несовершеннолетними жителями района Солнцево, на 2012 год, КДН и ЗП проводились мероприятия по следующим направлениям деятельности: в области образования; социальной защиты и охраны прав несовершеннолетних; в области культуры, физкультуры и спорта; здравоохранения; обеспечения трудовой занятости несовершеннолетних и их родителей; в области обеспечения правопорядка; организационно-методическая работа КДН и ЗП.

За 12 месяцев 2011 года КДН и ЗП было проведено 48 заседаний комиссий, на которых рассмотрено более 600 вопросов.

На основании ФЗ от 24.06.1999 г. №120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Регламента межведомственного взаимодействия по выявлению семейного неблагополучия, организации работы с семьями, находящимися в социально опасном положении (трудной жизненной ситуации), Регламентом взаимодействия районных Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и Межрайонных центров «Дети улиц» по организации социального сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, КДН и ЗП проводилась индивидуально-профилактическая работа с несовершеннолетними и семьями.

Несовершеннолетних, подлежащих учету, в КДН и ЗП - 43,

Снято с учета за отчетный период - 37,

Поставлено на учет за отчетный период - 23.

Семьи, не обеспечивающие надлежащих условий для проживания и воспитания детей - 31,

Снято с учета за отчетный период - 19,

Поставлено на учет за отчетный период - 17.

По административной практике в отношении жителей района Солнцево за 2012 год КДН и ЗП:

1. получено административных материалов в отношении взрослых жителей района

- 154, из них:

- рассмотрено административных материалов - 141,

- прекращено административных материалов в связи с отсутствием состава (события) - 30;

2. получено административных материалов в отношении несовершеннолетних от 16 до 18 лет жителей района - 32, из них:

- рассмотрено административных материалов - 26,

- прекращено административных материалов в связи с отсутствием состава (события) - 5.

КДН и ЗП осуществляли активное взаимодействие с органами и учреждениями системы профилактики: ОДН ОМВД России по району Солнцево; отдел опеки и попечительства муниципалитета Солнцево; образовательные учреждения, расположенные на территории района (детские сады, школы, колледж); поликлиники района (ГБУЗ «НПЦ медицинской помощи детям», ГБУЗ №194 и ГБУЗ ГП №212); отделение ЗАО ГБУ ГЦ «Дети улиц»; ГКУ Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнцево»; МБУ «Спортивно-досуговый центр «Радуга»; ОПОП района Солнцево; МНПЦ наркологии - филиал №8; ЦСПС и Д «Журавушка»; отдел трудоустройства «Солнцево» ЦЗН ЗАО; ЦПМСС «Ново-Передел-кино»; ФБУ МРУ И И №7 УФСИН России по г. Москве и др.